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浅谈政府投资建设项目竣工决算审计现场察勘

政府投资建设项目资金使用的效益高低,从工程的立项布局、地质勘探报告的详尽、设计图纸的方案优化、招标文件的制定、工程量清单及控制价的编制、建设单位在施工过程中的签证管理、设计变更等各实施?#26041;?#37117;有直接的关系。提高审计质量,防范审计风险,合理?#33539;?#24037;程造价,现场察勘是造价审计不可或缺地关键?#26041;凇?/span>

现场察勘前,要对施工图纸、图?#20132;?#23457;记录、工程签证等各类送审资料深度熟悉、重点分析,将决算与商务标进行数据对比,?#39029;?#37327;价增加较大的重点子目。应对工程签证内容有超出设计规范规定、变更?#20013;?#19981;完备、工程签证签?#36136;中?#19981;全及与其它相关资料内容相互矛盾的作为重点查勘对象,做到思路清晰、目标明确、有的放矢。

进入工程现场的审计人员要做到跳出资料构架,按既定目标,胸有成竹地细致据实查证。某水库除险加固工程,主要施工内容为大坝上游?#29992;?#22521;填粘土、铺防渗膜、预制块防浪板;大坝下游?#29992;?#28165;除杂草及树根、培填粘土并铺植草皮。清单中?#29992;?#22521;填粘土6500m3, 而根据测量签证达14160 m3, 对?#30830;?#20102;一翻有余,此项值得引起注意。在熟悉资料过程中发现工程量清单中列了拆除原有上游?#29992;?#39044;制块防浪板子目,结合本区水库加固实施只有?#21450;?#24180;时间,?#29992;?#21463;雨水冲刷流失应不太?#29616;亍?#32780;大坝已施工完必,从工程量签证等资?#29616;?#24456;难查出破绽。在踏勘现场时,?#26082;环?#29616;不远处水库西侧的山坡上有一处新的土方开挖点,经向建设单位代表询问,得知所有坝体培填土方都是在此处取土。真是“踏?#38138;?#38795;无觅处,得来全?#29615;?#24037;夫”。故将此开挖点各尺寸测量取证,后经计算对比测量签证计量多了4100M3。事后查实测量?#37038;?#21463;施工单位委托,存在建设单位把关不严,资料虚假现象。

进入工程现场审计人员应有“火眼金睛” 的洞察力,以点带面、?#31243;?#25720;瓜。有一新建人行道项目,施工图?#20132;?#23618;为300厚5%水泥稳定碎石,100厚C10垫层, 面层铺面包砖, 路侧安装道牙。现场察勘时发现在一支路口转角处,有一块道牙前期被外力碰偏,受雨水冲洗后露出了此处基层是砂砾石,原本隐蔽的项目暴露了“马脚”。根据此点疑惑,现场追问建设单位相关人员整过人行道基层做法,要求澄清事实。原来在施工过程中为了合理降低工程造价,将原设计的300厚5%水泥稳定碎石变更为300厚自然砂砾石,在送审资料时将此项变更遗漏。此项变更造价相差70余万元,承包?#35848;?#26159;难得糊涂,尽想蒙混过关。真道是?#25353;?#22788;留心皆学问,事事功到自然成?#20445;?#33509;不是审计人员现场观察细密,?#29615;?#36807;仍何蛛丝马迹,大胆发挥审计灵感深入追踪问题,建设单位合理降低造价的愿望?#25307;?#25104;了承包商的“皇梁美梦?#20445;?#24184;免未造成投资资金的重大损失。

类似事例经常遇到,不胜牧举。造成此类现象的产生,也许是建设单位、监理人员的蔬忽;也许是建设单位未建立工程现场管理等制度,给相关现场管理人员留下了豁口,导致了投资建设项目资金蒙受损失隐?#36857;?#20134;或是相关人员受利益驱使,同承包商坑壑一气,挖财政资金的墙脚。政府行业管理部门应加强对建设单位、监理单位、测绘单位制定相关现场管理制度,将从业人员的“权力关在制度的笼子里?#20445;?#24418;成倒追责态势,保障项目资金高效运行。

审计人员进入现场若敷衍了事、走马观花,很容易被签证材料的束缚,导致身陷雷区而被动受伤的危险境地。竣工决算审计是投资建设项目造价的最后一道防火墙,审计人员务必慎重、严密进行现场察勘,不辜负政府和人民的重托,做好投资建设项目资金的坚?#35838;?#22763;。


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